什么是基础测绘？我国对基础测绘是如何管理的？

　　答：基础测绘是在我国国土进行的具有基础性和普遍适用性的测绘活动。测绘法第十五条对基础测绘作了规定，即建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是公益性事业，即不以营利为目的，直接或者间接满足社会公共需求的测绘活动。基础测绘旨在向社会各类用户提供权威的基础地理信息服务，规模大、服务面广，是国民经济和社会发展的基础性工作，因此其经费主要由政府财政支持。

　　基础测绘包括全国基础测绘和地方基础测绘，根据测绘法第十五条的规定，我国对基础测绘实行分级管理，主要分为以下几个层级：

　　国务院测绘地理信息主管部门主要负责组织实施：建立全国统一的测绘基准和测绘系统，建立和更新国家基础地理信息系统，组织实施国家基础航空摄影，获取国家基础地理信息遥感资料，测制和更新全国1:100万至1:25万国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，国家急需的其他基础测绘项目。

　　省级测绘地理信息主管部门负责组织实施：建立本行政区域内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高程控制网，建立和更新地方基础地理信息系统，组织实施地方基础航空摄影，获取地方基础地理信息遥感资料，测制和更新本行政区域1:1万至1:5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品。

　　市、县人民政府负责组织实施1:2000至1:500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新以及地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的基础测绘项目。

　　责编制和组织实施？

　　答：根据测绘法第十六条的规定，基础测绘规划的编制和组织实施分为国家和地方两个层面：

　　全国基础测绘规划由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘部门组织编制，报国务院批准后组织实施。即全国基础测绘规划的编制由国务院测绘地理信息主管部门负责牵头，国务院其他有关部门、军队测绘部门共同参与，这些单位应当协商一致，共同拟订全国基础测绘规划方案，报国务院批准。

　　地方基础测绘规划由县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域的实际情况组织编制，报本级人民政府批准后组织实施。根据《基础测绘条例》的规定，基础测绘规划报送审批前，组织编制机关应当组织专家进行论证，并征求有关部门和单位的意见。其中，地方的基础测绘规划，涉及军事禁区、军事管理区等的，还应当征求军事机关的意见。

　　军事测绘规划和海洋基础测绘由谁负责编制和组织实施？

　　答：军事测绘主要是为了满足军队作战、训练、军事工程建设等的需要而进行的测绘活动，其技术要求、保密管理制度等都与非军事测绘活动存在很大差别。因此，测绘法第十七条规定，军事测绘规划由军队测绘部门负责编制并组织实施。

　　海洋基础测绘是我国基础测绘的重要组成部分，持久以来，我国海洋基础测绘工作一直主要由军队承担，形成了我国特有的海洋基础测绘管理制度。因此，测绘法第十七条规定，海洋基础测绘规划由军队测绘部门按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制并组织实施。

　　测绘实施方面有哪些职责？

　　答：根据测绘法第十八条的规定，县级以上人民政府及有关部门有保证基础测绘实施的职责，主要有以下两个方面：

　　经费方面，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。基础测绘是公益性事业，需要大量资金投入，不能依靠市场机制自发调节。县级以上人民政府应当将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算，这样既可以保证基础测绘所需资金，又可以在政府层面对基础测绘进行整体规划，避免部门间重复测绘导致资金浪费。

　　计划方面，县级以上人民政府有关部门有编制本地基础测绘年度计划的义务。基础测绘规划提出的目标需要年度计划分阶段实施，县级以上人民政府相关职能部门应当制定基础测绘年度计划，按照基础测绘规划提出的目标，对本地区本年度拟完成的基础测绘工作提出要求。与基础测绘规划相对应，基础测绘年度计划也分为国家和地方两个层面，国务院发展改革部门会同国务院测绘地理信息主管部门，根据全国基础测绘规划编制全国基础测绘年度计划。县级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划。各级测绘地理信息主管部门可以根据测绘事业发展的需要，结合本地区发展实际，提出基础测绘年度计划建议，发展改革部门应当与测绘地理信息主管部门密切配合，共同做好基础测绘年度计划的编制工作。

　　（摘自《新测绘法学习60问》）